谁在拖中国水环境质量的后腿？

*近，环保部放出了两份2017年水环境大考“期中成绩单”。
一份是“2017年上半年水环境形势”。通报显示，全国地表水水质总体呈改善趋势，其中，优良水体比例同比上升1.2个百分点，丧失使用功能水体比例同比下降1.7个百分点。然而，各省（区、市）工作进展不平衡，部分地区完成2017年水质目标难度较大。这是环保部*一次全面公开31个省（区、市）的年度水质目标和水质情况。
另一份是8月24日刚刚发布的2017上半年《水污染防治行动计划》重点任务进展情况。截至2017年6月底，全国水污染防治工作总体取得进展但不平衡，部分地区、部分行业进展滞后，按期保质完成2017年重点任务形势严峻。
从这两份成绩单中不难发现，部分省份拖了2017年水环境质量后腿。根据绿色和平《“十二五”期间中国各省（自治区、直辖市）地表水环境质量改善情况评估》，有些未完成“十二五”水质改善目标或水质恶化的省份，也出现在这两次通报的“完成2017年水质目标难度较大”地区中。
拖后腿的省份都有哪些？怎么拖的后腿？我们用几张表格来看看具体情况。
8省“好水减少”
根据环保部通报，河北、吉林、福建、江西、广西、重庆、贵州、陕西8省优良水体比例均有不同程度下降
划重点：
1. 吉林、河北2017上半年优良水体比例下降幅度*大。
2. 吉林、福建、广西3省优良水体比例在2011-2015年和2016-2017上半年均呈下降趋势。
3. 河北、江西、贵州和陕西在2016-2017年上半年出现反弹，优良水体比例有所下降。
4. 2017上半年出现下降的省份中，吉林、江西没有完成“十二五”水质改善目标，重庆“十二五”水质信息公开不完整。
5. 要实现2017年目标，河北、陕西两省还需分别将优良水体比例提高3.3％和2％。
除此之外，广东、四川、西藏3省优良水体比例虽未呈下降趋势，但完成2017年目标还有差距，需分别提高2.8％、5.8％和9.1％。
5省“坏水增多
据通报，内蒙古`、黑龙江、江西、贵州、陕西5省丧失使用功能水体均有所上升。
划重点：
1. 内蒙古、陕西丧失使用功能水体比例增加*多。
2. 内蒙古和黑龙江省丧失使用功能水体比例在2011-2015年间和2016-2017年上半年均有所上升。内蒙古丧失使用功能水体比例增幅较大，在两个时间段分别增加了3.5％和3.6％。
3. 贵州和陕西2016-2017年上半年出现反弹，丧失使用功能水体比例有所上升。
4. 2017上半年丧失使用功能水体比例上升的省份中，内蒙古、黑龙江和江西均未完成“十二五”水质改善目标。
5. 要实现2017年目标，内蒙古、黑龙江、陕西和江西4省分别需在2017下半年将丧失使用功能水体比例降低至少4.8％、1.6％、4％和1.3％。
除此之外，吉林、山西、辽宁、山东、湖南、青海、宁夏、广东、新疆和西藏多省距离完成2017年目标有差距，还须让丧失使用功能水体至少降低12.6％,2.1％, 5.8％, 3.2％, 1.7％, 5.3％, 20％, 2.8％, 0.1％和9.1％。
为什么拖了后腿？
这两份成绩单说明了什么问题？
一、超过一半省份距离完成2017年水质目标有差距，需奋力追赶。这16个省是河北、陕西、内蒙古、黑龙江、江西、广东、四川、西藏、吉林、山西、辽宁、山东、湖南、青海、宁夏、新疆。
二、降低丧失功能水体比例将成为大部分省份完成2017年水质目标的关键。
三、内蒙古、黑龙江、吉林、福建和广西5省在2011-2015年、2016-2017年两个时段内均呈现水质恶化趋势，值得警惕。
不难看出，包括河北、陕西、内蒙古、黑龙江、江西在内的几个省都在不同程度上拖了2017年水环境后腿。那么，这些省份到底在哪些方面拖了后腿？
从前几轮大力度的中央环保督查结果看，此次被通报点名的省份存在水污染治理工程未有效落实、治理工程不到位、河流湖泊周围垃圾管理体系混乱等多种问题（详见附件2）。例如，江西建成的污水处理设备不能正常运作；河北由于治理工程不到位导致部分断面水质严重恶化；内蒙古城镇生活污水处理厂标准过低；陕西存在垃圾填埋场向河流直排渗沥液问题等。
从《水污染防治行动计划》重点任务进展情况看，分布在广东、河北等省的18个地表水不达标控制单元尚未完成达标方案编制公开。全国地级及以上城市2100个黑臭水体中，完成整治工程的占44.1％，河北、辽宁等省尚未开工整治比例超过30％。
在工业污染防治方面，造纸、钢铁、制革等六个重点污染行业清洁改造完成率达到84.6％，但广东、四川等6省完成率滞后。新疆等4省工业集聚区集中污水处理设施完成率低于50％。湖南、内蒙古等省地下油罐更新改造工作滞后。在城镇生活污水处理方面，江西、内蒙古、广西、新疆、广东等省（区）工作滞后。在农业农村污染治理上，吉林、黑龙江、湖南等14省（区）未完成畜禽养殖禁养区划定且关闭搬迁工作进展缓慢。青海、吉林4省（区）农村环境综合整治工作滞后。
虽说两份“期中成绩单”不能完全反映*终实力和全部情况，但两次通报的问题和难点已足够值得问题省份警惕和反省。2017“期末大考”前能否扭转水质恶化趋势？能否完成年度目标交出合格答卷？我们拭目以待。*后，为方便全面了解和判断水质变化情况，建议公开各省国控地表水监测断面数量。同时，建议公开对无法完成目标省份的追责问责情况，让目标落地，让管理落实。
省份
　　　　　　　　　　　　　　 突出问题
河北
1.滹沱河石家庄和衡水跨界枣营断面2015年化学需氧量、氨氮平均浓度分别比2013年上升63％和21％，水质恶化严重，群众意见较大。
2.沧州市域范围内沧浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河水质均为劣V类，4条河流2015年主要污染物浓度均值较2013年上升超过30％，部分河段恶臭问题突出。
3.滏阳河邯郸市区段上游张庄桥断面水质为III类，但由于城区截污不到位，相关治理工程不落实，造成下游刘二庄断面水质恶化为V类。
4.廊坊市凤河西支、龙河等河道多次出现污水下泄，引发下游群众集体上访。
5.大黑汀水库网箱养鱼等污染问题突出。
内蒙古
1.黄河支流12个断面中5个，西辽河流域14个断面中7个水质持续恶化。
2.大量企业违规使用水资源，城镇生活污水处理不到位等问题突出。
陕西
1.西安市因部分区域污水管网建设不到位，多个污水处理厂采取“河道纳污、抽取河水”方式收集处理污水，2015年以来，渭河西安段天江人渡、耿镇桥两个断面水质仍为劣Ⅴ类。
2.江村沟垃圾填埋场1994年建成后，一直向唐家寨水库直排垃圾渗滤液，尤其是2015年11月以来，因垃圾渗滤液厂处理能力严重不足，每天约1800吨垃圾渗滤液未经处理直排水库，造成严重环境污染和风险隐患，群众反映强烈。
江西
1.治污设施建设责任落实不到位。早期建成的大量城镇污水处理厂长期不能正常运行，成为“晒太阳”工程，部分污水处理厂进水化学需氧量浓度甚至低于排放标准，基本属于“无效运行”。
2.景德镇乐平工业园区企业长期利用雨水沟渠偷排废水，宜春上高县工业园区多家企业长期偷排。
3.截至2017月，全省未建治污设施的规模化养猪场共2634家，鄱阳湖生态经济区内就有1961家。南昌市1892家规模化养猪场中，近六成未建治污设施，污水直排现象突出。
4.鹰潭市垃圾填埋场渗滤液处理站外排废水化学需氧量和氨氮浓度均超标
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